顺河镇中心学校 孙国宝
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于11月9日至12日在北京隆重召开。党的十八届三中全会，是在我国改革进入攻坚期和深水区的关键时刻召开的一次具有重要历史和现实意义的会议。全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。可以说三中全会的召开是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
中国是一个拥有近14亿人口的大国，更是一个农业大国。农业是国民经济的基础，直接关系国计民生。农业是社会主义现代化的基础，也可以说是实现中国梦的基础和前提。几千年的历史经验证明：农业稳，百业兴。所以伟大的中国共产党始终高度重视农业，把农业作为重中之重来看待。很多同志都记得改革开放初期，我们中央连续发布了5个关于三农的1号文件，那么新世纪以来自2004-2014年又连续出台了十一个指导农村工作的一号文件，实行多予少取放活、工业反哺农业和城市支持农村等一系列政策（从2004年开始，对农民开始进行生产性的直接补贴如种粮补贴、粮种补贴、购买农机补贴；2006年开始全面免除农业税；义务教育两免一补；新型农村合作医疗、养老保险以及最低生活保障制度等），应该说政策推动再加上科技进步，极大的调动了亿万农民的积极性，也推动了我国现代农业的发展。
十八届三中全会强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“ 三农”问题的根本途径。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 继续坚持以家庭 承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，也是最适合国情的农村基本经营制度。三中全会提出，改革土地制度既要考虑提高土地的要素利用效率，也要考虑农村社会组织结构的稳定，立足人多地少水缺的基本国情，在坚持 土地用途管制和农地农用的前提下推进改革，最大限度地保护耕地资源和农民的土地权益。在提出“城乡发展一体化体制机制”的当下，农业经营体制上的变革会渐进式地推进中国农村文化、社会组织架构的演变，农户传统意义上的单打独斗式的经营无法适应商业化的发展需求，必须创新推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业将成为新型农业主体。 在此，我认为有必要搞清几个概念。一是专业大户。专业大户是统指那些种植或养殖生产规模明显大于当地传统农户的专业化农户。（在现有的专业大户中，有相当部分仅仅是经营规模的扩大，集约化经营水平并不高，甚至带有粗放经营的特征。）二是家庭农场。家庭农场特指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。农业部已按照中央要求，明确要求新增农业补贴向家庭农场倾斜，鼓励家庭农场进行适度规模的土地承包与流转；要扶持家庭农场，加大培训力度，努力提高农户集约化生产经营水平。三是农民合作社。它是指农民在家庭承包经营的基础上按照自愿联合、民主管理的原则组织起来的一种互助性生产经营组织。农民合作社通过农户间的合作与联合，解决了传统农户家庭经营的规模小效益低，还推动了农户生产的集约化水平。四是农业产业化龙头企业。它是通过订单合同、合作等方式带动农户进入市场，实行产加销、贸工农一体化的农产品加工或流通企业。和其他新型农业经营主体相比，龙头企业具有雄厚的经济实力、先进的生产技术和现代化的经营管理人才，能够与现代化大市场直接对接，为农民提高经济收益。我们区就这一块工作而言，已经积极探索，加快推进。截止2013年底，裕安区已发展专业大户250多户，最大户经营土地面积达5200亩；培育家庭农场50家、农民专业合作社454家；发展壮大省市级农业产业化龙头企业55家，培育农业社会化服务组织68家。土地规模经营面积达到22万亩。农业经济正按照产业化、规模化、集约化持续发展。
中央一号文件指出，全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
简单点说，中央一号文件有以下五大亮点：
亮点一：国家投入三农资金总量持续加大
2014年，国家“三农”的投入总量要持续增加，比例要稳步提高。文件明确提出 “三个优先”：财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。
亮点二：增加农业补贴力度，带动农民生产积极性
2014中央一号文件在关于增加农业补贴方面进一步加大力度，充分调动农民生产积极性。
一是扩大粮种补贴的品种，增加了马铃薯、青稞、花生。
二是扩大了农机补贴的领域，把牧业、林业抗旱节水方面的机械设备，也纳入了补贴的范围。
三是扩大了补贴政策的受益范围，以前主要是在农区对农民进行补贴，现在扩大到了牧区、林区和垦区。
亮点三：发展农村金融，增加信贷投放
一是强调政策性金融要支持农村改革发展，明确中国农业发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。
二是要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发展。
三是要要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。据调查目前全国仍有2945个乡镇(占整个乡镇的8.6%)还没有任何金融机构，有708个乡镇没有任何金融服务。文件明确要求，今后三年内要消除这样的空白。
四是农村土地经营权可以进行抵押。中央一号文件首次提出农民承包经营权可抵押，强调稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。此举将释放巨大改革红利，推动农村生产力的再次大解放。
亮点四：改革完善农村宅基地制度。
一是加强宅基地管理，严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策，真正杜绝“一户多宅”、“一宅超限”等多占宅基地现象。
二是加强宅基地复垦，严格杜绝宅基地闲置，把闲置宅基地全部复垦为耕地。
三是对农村宅基地进行确权登记颁证，向农户颁发具有法律效力的宅基地权属证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。
四是扩展宅基地使用权权能。国家将选择若干地区进行试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使宅基地使用权具备充分的物权权能。
在这里我顺便说一下激活土地使用权将会给我们带来哪些红利：
第一个政策红利——5000万亩的农村经营性建设用地直接入市。第二个政策红利——18亿亩承包地的抵押、入股、转让权。第三个政策红利——2亿亩宅基地试点抵押、退出、转让权。中国农村的农民一生中最大的一笔投资是住房，占大家一生投资的60%。如果农民可以用自己所建房子进行抵押贷款，靠月供来偿还贷款，每年就可以拿出相当一部分钱来提高生活质量，充分享受生活的幸福。
亮点五：加强农村基础设施建设
一是要实施新一轮的农网改造升级工程。因为“家电下乡”之后，农民的用电总量明显增加，用电结构发生重要变化，现在的农村电网已经明显不适应农民的需求。大家可以看到：琳琅满目的各类家用电器早已走进千家万户，甚至连汽车都成为不少家庭的代步工具，这就是改革发展给我们带来的实惠。
二是税费改革之后，“两工”取消了，“一事一议”需要一些政策支持。今后，财政对“一事一议”奖补将继续加大力度、扩大范围，加快农村基础设施建设。
三是支持农村危房改造。因为农民危房较多，市场也大，应该采取有效措施推动建材下乡。
四是加强农村基层民主建设。文件强调要加强农村社区建设，有条件的乡镇可以建立便民服务中心，给农民提供“一站式”服务，方便农民群众。
同志们、朋友们，2014年中央一号文件是国家连续第11年聚焦三农，这也是新一届政府领导班子发布的第一个一号文件，从发布的一号文件的内容中，很多的亮点和措施都与农合论坛对于三农发展的观点不谋而合，如果您想更加系统全面的了解中央一号文件，请随时与我们十八届三中全会精神宣讲团联系！ 我的发言到此结束，谢谢大家。最后祝大家马年吉祥如意，马到成功，阖家幸福安康！ |
