我省12个试点县的农村义务教育阶段学生吃上营养餐

   幸福是什么？寿县堰口中学九（三）班的学生李俊觉得，“幸福就是使人心情舒畅的境遇和生活，但它首先得有相对丰富的物质基础。”李俊和他的同学以前就常常为一顿饭发愁，由于家离学校路途遥远，家境又不是太好，他们冬天带的饭是凉的，夏天带的饭又是馊的。可现在，李俊和他的伙伴终于体会到“幸福的滋味”了，因为，李俊和我省12个县的农村义务教育阶段的孩子一起，从3月1日起，每天在学校都能吃到营养餐了。中央财政每年安排安徽省8亿多元资金，向这12个县农村义务教育学生提供每生每天3元的营养膳食补助。

    解读农村义务教育学生营养改善计划：青少年的营养健康状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着我们整个民族素质的养成和提升。实施营养改善计划是促进学生健康成长、全面发展的客观需要，是顺应群众的热切期盼，是提高国民素质的重要举措。

    从2011年秋季学期起，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区的680个县（市）启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教育阶段约2600万名在校学生，占中西部农村学生人数的近30%。

    该项计划面向国家试点县除县城以外的所有农村义务教育学生，中央财政按每人每天3元的标准提供营养膳食补助；家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到小学每生每天4元，初中每生每天5元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。

    2011年11月23日，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》；11月24日，国务院召开了全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议，刘延东国务委员出席会议并做重要讲话，要求各地准确把握政策内涵，精细化管理、规范化操作，认真做好计划的组织实施工作。2011年度中央财政下达了补助资金40亿元，并在农村义务教育薄弱学校改造计划中，专门安排下达了100亿元专项资金，用于学校食堂建设。12月8日至21日，教育部会同财政部、国务院食品安全办用两周的时间，先后在重庆、兰州、武汉，组织了西南、西北、中部三个片区学习培训会，对中西部22个省份的主管同志和680个国家试点县教育局局长、财政局局长进行了面对面的培训。今年1月5日，教育部会同财政部于接受中国政府网的在线访谈，全面解读政策，回答网友关心的问题。

    从中央到地方，从社会到学校，对切实改善农村义务教育学生营养状况已形成了共识。胡锦涛、温家宝、李长春、李克强、贺国强、刘延东等多位中央领导同志就贫困地区学生营养改善工作先后多次做出重要批示，2009年和2010年的中央1号文件、《教育规划纲要》、《农村扶贫开发纲》要等多个重要文件都明确提出要改善贫困地区学生营养状况（仅教育规划纲要就提到4次），国务院召开了常务会议专题研究实施方案，又印发了专门文件，召开了电视电话会专门部署学生营养改善计划实施工作，这些都足以说明学生营养改善计划在中央解决“三农”问题、实施扶贫开发攻坚和教育优先发展等国家战略性工作部署中的地位和意义。

     国家在我省试点范围为集中连片特殊困难地区的12个县：临泉县、阜南县、颍上县、利辛县、寿县、霍邱县、金寨县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县。实施对象为，以上试点县（不含县城）所有农村义务教育学校学生（含民办学校）。

  营养改善计划与以往实施的工程建设项目不同，不是三两年就能完成，而是一项长期性工作。这次学生营养改善计划提出了一整套政策体系，不只是开展国家试点，也支持地方试点、鼓励社会参与；不只是提供膳食补助，也专门安排了食堂建设资金，改善就餐条件；不只是试点先行，也以点带面，在进一步完善“一补”政策的基础上探索建立长效机制。这套政策体系的提出，既针对目前存在的突出问题，也着眼于长远发展，要真正落实好，不是一朝一夕的事。

     经过一个多月的试点运行，我省各试点县的营养改善计划运作良好，取得了一定的经验和成效。

    安徽省在2011年12月14日，就由省政府办公厅印发了实施方案，并制定一系列工作文件和规章制度。在全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室召开的2012年工作部署视频会议上，我省作典型交流发言。全国营养办充分肯定我省农村义务教育学生营养改善计划工作领导重视，行动快、工作细、效果好。

    省教育厅和各试点县对4685所农村义务教育学校有关情况进行了全面摸排和调查，为全省及各试点县实施方案及相关配套制度顺利制定并及时上报国家提供了数据支撑、奠定了坚实基础。省教育厅牵头对12个试点县实施方案进行了认真审核、汇总分析，制定了全省实施方案，并会同领导小组成员单位，就计划实施各个环节工作落实制定了12个配套文件。各试点县按照省要求倒排日程，抓紧准备，从2月27日起至3月1日，全部开始供餐。

    在计划启动阶段，我省所有政策信息都逐项公开。省一级，以县为单位，面向当地、面向社会公开本省计划实施的组织领导机构、实施方案、推进计划、相关制度办法、国家试点和地方试点范围等。县一级，以学校为单位，面向学生、学生家长及社会详细公开操作办法、有关责任人、试点学校名单、受益学生数、学校食堂建设规划等，通过公开招投标，公示供餐企业、托餐点名单。在计划实施阶段，各项工作都定期公布进展。中央通报各省，省通报各县，县通报各学校。学校设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息。

    一切都在阳光下运作。在寿县，县教育局依托安徽省中小学学生学籍管理系统，在中小学电子学籍管理系统基础上，建立了学生营养改善计划实名制数据库，严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金等行为。全县共有341所学校、87774人享受营养改善计划。寿县选择的是两种供餐模式：一种是营养课间餐，全县338所学校的85176名学生每天课间可以有一盒牛奶和一块蛋糕补充营养。另一种是午间食堂供餐，全县4所学校的2598名学生可以在午间由食堂提供3元钱的菜肴。为保障专项资金规范使用，制定了学生营养改善计划责任体系、专项资金管理、食堂建设项目规划及资金管理、学生实名制信息管理等办法。为确保食品安全，制定了食品采购、存放及食品质量检测制度，编制了食品安全事故应急预案，建立了校外供餐准入机制和退出机制。为加强学生营养课间餐环节管理，制定了验收入库、储存保管、发放食用、责任追究、日常管理、安全管理等6项制度。在寿县各学校，这些规章制度都一目了然地贴在墙上。

    在金寨，通过认真摸排，分不同类型学校确定了三种供餐模式。对有食堂的学校，实行食堂提供营养餐。学校改善食堂供餐计划，完善各项管理制度，制定营养食谱，在食堂专设学生营养餐供应窗口，供应学生营养餐。学校成立由家长委员会和乡村代表参加的食堂供餐监管组织，对食品原料采购、加工、储藏、配餐等实行监管，目前，全县有53所学校、17627名学生享受食堂供餐。对学校规模较大，暂不具备食堂供餐的学校，实行企业（单位）购买供餐。严格实行公开招标方式确定供餐企业，严把供餐企业准入关，制定配送方案、配送标准、管理办法、考核办法。目前有3家供餐企业向全县287所学校的35731名学生配送课间餐。对没有学生食堂且学校规模较小的学校和教学点采取家庭（个人）托餐，制定托餐管理办法，实行许可、挂牌经营，承担学生伙食加工或配送服务，全县有32所学校909名学生实行家庭托餐计划。三种模式，需要落实监管机制，保证食品安全和资金安全。在保障食品安全上，金寨县分层签订责任状，实行县长、乡长、村长、教育局长、校长的“五长“负责制；在保障资金上，县监察、财政、审计、教育等部门全程参与监督。在金寨各学校，营养食品发放记录表、班级就餐情况考核记录、学生营养餐配餐表、产品检验报告等等一应俱全。

    省教育厅高度重视这项关系到安徽未来发展的计划。3月1日，省委教育工委书记、教育厅厅长程艺一行来到宿松县，检查农村义务教育学生营养改善计划工作落实情况。他先后深入九姑乡中心小学和蓝天实验学校，检查并指导课间供餐和食堂供餐工作，看到孩子们一个个兴高采烈、津津有味地吃着老师们发放的鸡蛋，喝着热牛奶，程艺露出了欣慰的笑容。同一天，省教育厅的有关领导和各试点县的相关部门也都深入学校，检查指导计划实施情况。

    学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，涉及面广、政策性强、情况复杂、社会关注大。“把好事办好”，我省各试点县充分发挥主观能动性，敢于先行先试，本着稳步、有序、渐进的原则，搞好统筹协调，抓好精细管理；各个学校也都把做好学生营养改善计划工作当做头等大事，做到实处、做到安全、做到规范，迈好步，开好头。经过一个多月的运行，取得了较好效果，达到预期目的。

    在寿县九龙中心学校，孩子们每天在课间可以喝到一盒牛奶，吃上2块蛋糕。这对这些早晨在家里一般只是吃点简单早餐、没到中午就觉得饿了，还得饿着肚子跑回很远的家吃午饭的孩子来说，课间营养餐真的解决了他们的实际问题。九（2）班的小梅和小雪以前没有喝牛奶的习惯，中午饿着肚子回家也是再平常不过的事了，可现在，两个女孩子很高兴地告诉记者，营养餐给她们补充了营养和体力，她们每天学习的劲头更足了。在金寨县小南京学校，孩子们津津有味地吃着苹果喝着牛奶，据说因为学前班的孩子不享受营养餐补助，每当看见小哥哥小姐姐们吃营养餐，这些小小孩就馋的不行，后来老师们只好在发放营养餐的时候关上教室的门。在寿县堰口中学，实施营养计划的这一个多月的时间，好多孩子都长胖了。以前他们在食堂吃饭，4元钱只能吃到素菜，很少有荤菜，现在，同样是4元钱，他们可以吃到7元钱的菜了。记者采访时看到他们的午餐，鸡蛋、肉、汤，一应俱全，荤素搭配，学生们吃得特别香。金寨县的梅山中心学校也是食堂供餐，学校专设了营养餐窗口，每天中午学生可以在这里添上一个荤菜，鸡腿、鸭翅、肉圆子……每天变着花样。就像堰口中学的李俊说的那样，“我们体验到了幸福的滋味。”

    但是，孩子们的幸福滋味背后，也有许多试点县的学校和老师的艰辛付出。金寨县小南京学校现有7个教学班，334名学生，16名老师。学校供应营养餐以来，老师们每天得多花费几个小时的时间为学生准备营养餐。苹果要洗干净，鸡蛋要煮熟，天冷时牛奶要加热，一年级的小学生吃鸡蛋老师有时还得帮他们剥皮。还有大量的垃圾需要处理。从验收到储存到加工到分发到学生食用到最后的垃圾回收，学校有一份很详细的流程图。可是，学校只有16名老师。“师者也是父母心。”“我们的老师是把学生都当成自己的孩子来无偿做这件事的。”校长肖飞很感激这些老师。寿县的校长也算了一笔账，3元钱的营养餐吃到学生的嘴里，需要至少7-8角钱的附加，这笔附加是食堂从业人员的增加、水电煤等加工费用的支出、储存配送环节的成本等等。

    困难面前，没有人推诿，没有人退缩，也没有人懈怠。高度的责任感和使命感，让我省上下特别是广大教育工作者努力创新思路，不断探索切实可行的模式，扎扎实实把学生营养改善计划组织好、实施好，切实改善农村义务教育学生营养状况。为孩子的健康成长打好基础，就是为安徽的未来打好基础，为国家的未来发展打好基础。